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一、實(shí)施粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃

主動(dòng)參與大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)肇慶科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，打造西江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊。推進(jìn)實(shí)施工業(yè)發(fā)展“366”工程和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1133”工程向縱深發(fā)展，促進(jìn)我市龍頭骨干企業(yè)與香港高�？蒲性核�在產(chǎn)學(xué)研成果落地、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面開(kāi)展合作，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)短結(jié)合謀劃一批對(duì)接大灣區(qū)項(xiàng)目，推動(dòng)政策機(jī)制“軟聯(lián)通”，做到先上車找到座位，爭(zhēng)當(dāng)大灣區(qū)新秀。設(shè)立肇慶市粵港澳大灣區(qū)科技專項(xiàng)并向港澳開(kāi)放，協(xié)同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。專項(xiàng)重點(diǎn)支持與香港生產(chǎn)力促進(jìn)局及港澳高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的對(duì)接合作，鼓勵(lì)其來(lái)肇設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、共建肇慶重大創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地，共同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，推進(jìn)肇慶新區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)特別合作試驗(yàn)區(qū)及港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，申報(bào)市級(jí)科技企業(yè)孵化器的，對(duì)孵化面積、在孵企業(yè)數(shù)量、注冊(cè)運(yùn)營(yíng)時(shí)限等指標(biāo)適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)給予認(rèn)定。實(shí)施大型儀器及實(shí)驗(yàn)室共享資助專項(xiàng)，推動(dòng)和支持大型企業(yè)、高校建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及各類實(shí)驗(yàn)室打造公共平臺(tái)，向社會(huì)開(kāi)放共享。完善符合港澳實(shí)際的財(cái)政科研資金管理機(jī)制，保障資金高效、規(guī)范使用。港澳項(xiàng)目承擔(dān)單位獲得的科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則上歸其所有，依合同約定使用管理，并優(yōu)先在我市產(chǎn)業(yè)化。 

（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)信息化局、市財(cái)政局、市教育局、肇慶新區(qū)管委會(huì)）

二、加快建設(shè)創(chuàng)新人才高地

大力實(shí)施“西江人才計(jì)劃”和“百千萬(wàn)”人才引育工程，加強(qiáng)市重大人才工程與重大科技計(jì)劃、各級(jí)人才計(jì)劃銜接協(xié)同，參與粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)。支持在肇工作的港澳人才和外籍高層次人才認(rèn)定肇慶市高層次人才，按照肇慶與境外個(gè)人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼。試行港澳人才享受我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)延繳政策，對(duì)達(dá)到法定退休年齡、累計(jì)繳費(fèi)不足15年的可以延繳，對(duì)男性滿65周歲、女性滿60周歲時(shí)繳費(fèi)年限不足15年的可予躉繳。對(duì)在肇工作、不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的外籍人才，允許用人單位使用財(cái)政資金為其購(gòu)買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，在高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等人才密集區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。

（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市住建局）

三、加快實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

落實(shí)《肇慶市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和扶持暫行辦法》，支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等來(lái)肇設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，在新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、量子科學(xué)、腦科學(xué)、人工智能等前沿科學(xué)領(lǐng)域布局建設(shè)高水平研究院和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快謀劃建設(shè)廣東省實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)環(huán)境科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室在肇慶布局建設(shè)，將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成為集科學(xué)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目孵化和人才培育于一體的環(huán)境科學(xué)與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。積極建設(shè)粵港澳大灣區(qū)具有重大影響力的合作平臺(tái)，推進(jìn)與深圳、廣州等城市的多層次、系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)合作，參與搭建大灣區(qū)“一帶一路”共用項(xiàng)目庫(kù)。

（牽頭單位：市科技局；配合單位：肇慶高新區(qū)管委會(huì)）

四、加快高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展

優(yōu)化高新區(qū)管理體制，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，賦予肇慶高新區(qū)更多的經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政管理及選人用人自主權(quán)。完善肇慶高新區(qū)“一區(qū)多園”管理機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作，促進(jìn)肇慶高新區(qū)提質(zhì)增效、爭(zhēng)先進(jìn)位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)珠三角（肇慶）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及珠三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)縣（區(qū)）覆蓋行動(dòng)，力爭(zhēng)西江高新區(qū)、高要高新區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)，組織四會(huì)及其他有意愿、有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)高新區(qū)。設(shè)立高新區(qū)發(fā)展資金，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)高新區(qū)，按每家2000萬(wàn)元給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)省級(jí)高新區(qū)的土地供應(yīng)，對(duì)省級(jí)高新區(qū)所在地區(qū)的用地指標(biāo)，市按照計(jì)劃指標(biāo)上浮20%的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)，優(yōu)先用于高新技術(shù)企業(yè)用地。加大對(duì)省級(jí)以上高新區(qū)上繳財(cái)政貢獻(xiàn)和土地出讓收入的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，給予三年免繳期，支持高新區(qū)利用這些資金加大融資規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（牽頭單位：市科技局，配合單位：市委組織部、市工業(yè)信息化局、市自然資源局、市財(cái)政局，各縣

（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會(huì)）

五、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持

調(diào)整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助政策，持續(xù)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。在全面執(zhí)行國(guó)家研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%政策的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)設(shè)立時(shí)間不超過(guò)5年、經(jīng)評(píng)價(jià)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)，按照5年內(nèi)上繳財(cái)政入庫(kù)資金最多的一年的上繳金額給予全額返還，支持企業(yè)用于研發(fā)投入。對(duì)當(dāng)年通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、入庫(kù)培育、新建研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，市財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新券專項(xiàng)，擴(kuò)大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購(gòu)買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)《肇慶市創(chuàng)新企業(yè)“百?gòu)?qiáng)工程”行動(dòng)方案》，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建各級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)信息化局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

六、打造粵港澳大灣區(qū)成果轉(zhuǎn)化加速器

協(xié)同推進(jìn)珠三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，加快形成大灣區(qū)城市群“港澳深廣研發(fā)、肇慶轉(zhuǎn)移孵化轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展新模式，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化支撐平臺(tái)。謀劃以肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)以及未來(lái)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心載體實(shí)施連片發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新要素外溢轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“北京、廣深港孵化+肇慶加速、肇慶落地”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一廊聯(lián)動(dòng)、二核驅(qū)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)支撐”規(guī)劃，打造肇慶科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮好新區(qū)的核心載體作用，謀劃建設(shè)大西南-大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)大灣區(qū)和大西南共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。設(shè)立科技獎(jiǎng)培育專項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)成果的扶持。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易及創(chuàng)投對(duì)接的平臺(tái)。

（牽頭單位：市科技局；配合單位：市工業(yè)信息化局，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)管委會(huì)）

七、促進(jìn)科技金融深度融合

推動(dòng)更多肇慶的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)信息對(duì)接機(jī)制，向金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開(kāi)放高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和承擔(dān)市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目企業(yè)的融資需求。設(shè)立肇慶市科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技型中小企業(yè)貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)解決民營(yíng)科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。吸引天使投資、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶，發(fā)揮市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)投向初創(chuàng)科技型企業(yè)，引導(dǎo)更多社會(huì)資金助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)新引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及具有獨(dú)立法人資格的金融租賃公司在我市落戶的，正式開(kāi)業(yè)一年后一次性給予30萬(wàn)元扶持。

八、加強(qiáng)科研用地保障

優(yōu)先保障重大科技項(xiàng)目用地，新增的非營(yíng)利性科技項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)由市統(tǒng)籌解決。國(guó)家下達(dá)的年度林地定額，優(yōu)先用于我市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)“三舊”改造用地用于科技創(chuàng)新，對(duì)舊廠房改造項(xiàng)目中不改變土地用途，自行實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的，增加容積率不再增收土地價(jià)款。國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按應(yīng)征土地價(jià)款差額的10%給予優(yōu)惠。支持高校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)科技企業(yè)孵化器，對(duì)認(rèn)定為市級(jí)以上孵化器的，按照認(rèn)定年度孵化面積每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)10萬(wàn)元，支持高校、科研機(jī)構(gòu)自主招租和授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招租，其租金上繳財(cái)政部分全額返還，用于孵化器建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、科技服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)。

（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市科技局）

九、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展

著力構(gòu)建城市核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、生態(tài)發(fā)展區(qū)的創(chuàng)新格局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)施差異化政策支持。落實(shí)《肇慶市農(nóng)村科技特派員管理辦法》，加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用，發(fā)揮好農(nóng)村科技特派員為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技服務(wù)作用，發(fā)展符合鄉(xiāng)村實(shí)際的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；切實(shí)做好省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)認(rèn)定省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園2個(gè)；利用科技園區(qū)的集聚作用，發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。加強(qiáng)科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效對(duì)接，積極推動(dòng)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)縣發(fā)展。強(qiáng)化縣域創(chuàng)新治理能力，加強(qiáng)縣級(jí)科技創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為基層創(chuàng)新發(fā)展提供更多更好的支持服務(wù)。

十、優(yōu)化科技創(chuàng)新治理機(jī)制

積極承接省級(jí)科技創(chuàng)新管理職權(quán)相關(guān)事項(xiàng)，改革科研組織管理和項(xiàng)目形成機(jī)制，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目過(guò)程管理。修訂完善市財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法，人力資源成本費(fèi)不受比例限制，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。市屬高校、科研機(jī)構(gòu)自主制訂的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，可作為評(píng)估、檢查、審計(jì)等依據(jù)，實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類管理方式；橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全部獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員，橫向項(xiàng)目給予科技人員的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)支出在核定的單位績(jī)效工資總量外單列。市屬高校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)招投標(biāo)或購(gòu)買服務(wù)獲取的財(cái)政性規(guī)劃類、專題調(diào)研類、科技服務(wù)與管理類項(xiàng)目，可按橫向項(xiàng)目管理。建立健全肇慶市科研誠(chéng)信管理制度，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的科技創(chuàng)新氛圍。

（牽頭單位：市科技局；配合單位：市教育局、市財(cái)政局）