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《廣州市就業(yè)補助資金使用管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）按照國家、省關(guān)于就業(yè)補助資金使用管理的規(guī)定制定，主要是明確本市就業(yè)補助資金的使用范圍、對象項目、補貼標準、審核及使用管理等，是本市就業(yè)補助資金使用管理的重要法規(guī)依據(jù)。 

  一、修訂《辦法》的必要性及依據(jù) 

  2018年4月底，本局、市財政局《關(guān)于印發(fā)<廣州市促進困難群體就業(yè)補貼辦法>的通知》有效期屆滿。此外，本市涉及就業(yè)補助資金的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等分別由不同的文件予以規(guī)范，過于零散且不符合《廣州市市級財政專項資金管理辦法》（穗府辦函〔2017〕306號）的規(guī)定。因此有必要結(jié)合本市實際，整合目前就業(yè)補助資金使用管理的各項規(guī)定，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一就業(yè)補助資金使用管理政策。 

  《辦法》在起草過程中，以《就業(yè)促進法》、《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，貫徹落實了《財政部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2017〕164號）、《關(guān)于就業(yè)補助資金使用管理有關(guān)問題的通知》（粵財社〔2018〕159號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理辦法〉的通知》（粵財社〔2015〕109號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級促進就業(yè)專項資金使用管理辦法〉的通知》（粵財社〔2014〕188號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金管理辦法〉的通知》（粵財社〔2014〕128號）、《廣州市人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（穗府〔2017〕26號）、《廣州市人民政府關(guān)于進一步促進就業(yè)的實施意見》（穗府規(guī)〔2018〕19號）等文件精神和要求。 

  二、關(guān)于《辦法》主要內(nèi)容的解讀 

  《辦法》共5章28條，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下： 

  （一）第一章是立法依據(jù)及資金來源方面的規(guī)定。 

  與以往不同的是，《辦法》將區(qū)級就業(yè)補助資金納入進來，明確市區(qū)共擔項目由市區(qū)財政按現(xiàn)行財政分擔比例共同負擔。此外，如各區(qū)確需新增就業(yè)補助資金項目，經(jīng)各區(qū)人民政府批準且由各區(qū)財政安排資金即可。 

  (二)第二章是部門職責方面的規(guī)定。 

  （三）第三章是關(guān)于資金使用范圍、關(guān)于對象項目、補貼標準等方面的具體規(guī)定。與本市以往規(guī)定相比，《辦法》按照國家和省的規(guī)定相應(yīng)調(diào)整。具體內(nèi)容如下： 

  1．第六條培訓(xùn)鑒定類補貼項目執(zhí)行省的規(guī)定。打破省內(nèi)省外、城鄉(xiāng)戶籍限制，在全市實施了不分戶籍、終身補貼的均等化勞動力技能培訓(xùn)制度，規(guī)定凡符合條件的來穗務(wù)工人員（不分戶籍），通過自學(xué)或參加培訓(xùn)取得相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書，均可以獲得200元至3500元不等的技能晉升培訓(xùn)補貼。勞動力培訓(xùn)政策實現(xiàn)勞動年齡人口全覆蓋，改變了原來國家財政補助外省戶籍農(nóng)村勞動力，省財政補助本省市外戶籍農(nóng)村勞動力，市財政補助本市戶籍人員，而外地城鎮(zhèn)戶籍勞動力不享受補助的情況。另外明確廣州市屬普通高等學(xué)校學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，按省促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策執(zhí)行。 

  2．第八條鼓勵用人單位招用類補貼項目按照省的規(guī)定調(diào)整。補貼對象調(diào)整為招用就業(yè)困難人員的用人單位，小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生社會保險補貼不再限定為本市戶籍。補貼期限對同一用人單位的補貼期限作了限定，取消“4050”人員的補貼年限可延長到退休的規(guī)定，明確只有對招用距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至法定退休年齡。補貼標準調(diào)整為按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、職工社會醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費。崗位補貼調(diào)整為一般性崗位補貼，發(fā)放對象改為用人單位。增加吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)補助。 

  需要特別指出的是，與本市原規(guī)定不同，《辦法》招用就業(yè)困難人員社會保險補貼項目只對同一用人單位的補貼期限進行限制，不影響其他用人單位再次招用時申領(lǐng)該項補貼。另外一般性崗位補貼也按照國家、省規(guī)定發(fā)放至用人單位，切實體現(xiàn)對用人單位招用就業(yè)困難人員的鼓勵。 

  3．第十一條鼓勵靈活就業(yè)類補貼項目按照國家和省的規(guī)定調(diào)整。補貼對象調(diào)整為就業(yè)困難人員。補貼期限調(diào)整為除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡外，其余人員累計最長不超過3年。補貼標準調(diào)整為定額補貼600元/月。社區(qū)就業(yè)社保補貼項目歸為靈活就業(yè)社保補貼，并調(diào)整補貼形式，個人以靈活就業(yè)人員身份繳納基本養(yǎng)老費、社會醫(yī)療保險費且進行靈活就業(yè)登記，參照靈活就業(yè)社會保險補貼標準和年限給予補貼，與靈活就業(yè)社會保險補貼不得重復(fù)享受。 

  就業(yè)困難人員按本條規(guī)定申領(lǐng)靈活就業(yè)類補貼項目的，不影響其被用人單位招用時申領(lǐng)鼓勵用人單位招用類補貼。 

  4．第十二條幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)類補貼項目按照國家和省、市的規(guī)定調(diào)整。高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼對象調(diào)整為廣州地區(qū)高校畢業(yè)年度內(nèi)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)困難家庭（指持有城鄉(xiāng)低保證、五保供養(yǎng)證、特困職工證、扶貧卡和零就業(yè)家庭證明等的家庭）高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生及獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)補貼對象調(diào)整為應(yīng)屆高校畢業(yè)生，不限戶籍，補貼標準調(diào)整為2000元/人。高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補貼對象調(diào)整為離校未就業(yè)（畢業(yè)2年內(nèi)）高校畢業(yè)生和16-24歲青年。 

  5．第十三條鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)類項目按照省的規(guī)定調(diào)整。對象涉及高校畢業(yè)生的，按照規(guī)定統(tǒng)一調(diào)整為不限生源和戶籍。創(chuàng)業(yè)企業(yè)社會保險補貼對象調(diào)整為其他創(chuàng)業(yè)項目對象一致；補貼標準調(diào)整為參照用人單位招用就業(yè)困難人員標準，給予累計不超過3年的社會保險補貼（個人繳費部分由個人承擔）。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)社會保險補貼項目補貼標準調(diào)整為吸納的應(yīng)屆高校畢業(yè)生同等享受用人單位招收就業(yè)困難人員社會保險補貼政策。一次性創(chuàng)業(yè)資助和租金補貼項目對象按照省、市的規(guī)定增加鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體）。 

  （四）第四章是關(guān)于資金使用管理和監(jiān)督檢查的規(guī)定。 

  1．第十五條特別規(guī)定明確三類情形的處理。勞務(wù)派遣單位不得申領(lǐng)本辦法規(guī)定的各類社會保險補貼和崗位補貼。同一勞動者，高校畢業(yè)生基層就業(yè)崗位補貼、一般性崗位補貼和公益性崗位補貼不得同時享受。在國（境）外高校就讀的高校畢業(yè)生，申領(lǐng)面向高校畢業(yè)生的相關(guān)補貼時須提供國（境）外學(xué)歷學(xué)位認證。 

  2．第十六條明確就業(yè)補助資金使用管理的禁止性規(guī)定。 

  3、第十七至二十條是關(guān)于審核使用管理及監(jiān)督檢查的規(guī)定。  第十七條明確各級補貼經(jīng)辦機構(gòu)的審核職責。第十八條明確各級補貼經(jīng)辦機構(gòu)審核及使用管理的具體要求。第十九條明確違規(guī)領(lǐng)取的責任追究機制。第二十條明確監(jiān)督檢查的主體及形式。 

  （五）第五章對其他相關(guān)事項進行明確。 
 
  1．第二十一條就業(yè)困難人員范圍與國家、省規(guī)定保持一致。與本市以往規(guī)定相比，也不再區(qū)分城鎮(zhèn)或農(nóng)村戶籍，調(diào)整至本市戶籍所有符合條件的登記失業(yè)人員。 

  2．第二十四條明確技工院校高級工班、預(yù)備技師班的畢業(yè)生和廣州市屬特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生、參加基層服務(wù)高校畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生補貼政策。 

  3．第二十五條明確符合相關(guān)條件的港澳臺居民可同等享受本辦法規(guī)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。 

  4、第二十六條明確部省屬高校畢業(yè)生等實行屬地化管理化按國家和省規(guī)定執(zhí)行。 

  5、第二十七條是關(guān)于過渡措施的規(guī)定�！掇k法》在過渡措施中明確按“老人老辦法”原則過渡，原已領(lǐng)取補貼的人群繼續(xù)至領(lǐng)取期限結(jié)束�！掇k法》將社區(qū)就業(yè)社會保險補貼歸為靈活就業(yè)社會保險補貼類且調(diào)整補貼形式，因此明確此類人員改按個人身份繳納基本養(yǎng)老保險費、社會醫(yī)療保險費即可過渡。 

  三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容 

  與本市原規(guī)定相比，《辦法》主要有如下變化： 

  （一）對人群范圍進行了調(diào)整： 

  1、實施區(qū)域人群擴大至花都、番禺和從化、增城區(qū)。以往本市就業(yè)補貼政策并不包括花都等四區(qū)就業(yè)困難人員，此次進行調(diào)整，全市范圍內(nèi)統(tǒng)一就業(yè)補貼政策。 

  2、就業(yè)困難人員范圍不再區(qū)分城鄉(xiāng)戶籍，年齡條件也進行調(diào)整。以往本市規(guī)定未將農(nóng)村戶籍登記失業(yè)人員納入，目前戶籍制度改革已統(tǒng)一為居民戶籍，因此就業(yè)困難人員不再區(qū)分城鄉(xiāng)戶籍�！�3540”（女35男40歲以上）大齡失業(yè)人員不再納入就業(yè)困難人員補助范圍，按照國家、省規(guī)定調(diào)整為“4050” （女40男50歲以上）失業(yè)人員。此外，《辦法》在過渡措施中明確我市原就業(yè)困難人員按“老人老辦法”原則過渡，原已領(lǐng)取的補貼繼續(xù)發(fā)放。 

  3、補貼對象范圍調(diào)整至與國家和省、市的規(guī)定一致。以往本市受財政資金的限制，部分補貼對象限定為本市戶籍、廣州地區(qū)或者本市生源等，以致審計時產(chǎn)生政策風(fēng)險，此次按國家和省規(guī)定一并調(diào)整。主要表現(xiàn)在：一是涉及高校畢業(yè)生的范圍，不再限定為本市生源，將在國（境）外高校就讀的高校畢業(yè)生也納入補助范圍。二是廣州市屬技工院校高級工班、預(yù)備技師班的畢業(yè)生和廣州市屬特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，以及參加基層服務(wù)前無工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，參照我市高校畢業(yè)生享受就業(yè)補貼政策。三是將港澳臺人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策進行了明確。四是結(jié)合進一步加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持推動鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)工作的要求，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼范圍。 

  （二）將區(qū)級財政資金納入使用管理范圍。明確高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼等項目由市級財政負擔，其他項目則由市區(qū)財政按現(xiàn)行財政分擔比例共同負擔。 

  （三）完善社會保險補貼標準和形式。以往補貼組合眾多、補貼標準復(fù)雜，整合歸并后既簡單明確又方便操作。主要表現(xiàn)在三個方面：一是鼓勵用人單位招用類補貼由原按最低繳費標準給予補貼，調(diào)整為與國家和省規(guī)定一致，按實際繳費補貼。二是改變社區(qū)就業(yè)社會保險補貼形式，歸為鼓勵靈活就業(yè)類補貼，取消社區(qū)就業(yè)崗位補貼。三是鼓勵靈活就業(yè)類補貼實行定額補貼。將靈活就業(yè)人員的補貼標準提升至原社區(qū)就業(yè)人員的待遇標準，避免政策變動可能引起的原受惠群體波動。 

  （四）崗位補貼發(fā)放至用人單位。以往本市規(guī)定發(fā)放至為個人，與省188號文發(fā)放至招用就業(yè)困難人員的用人單位不一致，將崗位補貼對象調(diào)整為用人單位，符合鼓勵用人單位招用的要求�！掇k法》同時明確按“老人老辦法”原則過渡，原有補貼繼續(xù)發(fā)放，但發(fā)放對象改為用人單位。