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  為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和系列重要指示批示精神，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過加快推進珠三角（惠州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）建設，不斷提升我市自主創(chuàng)新能力，為我市打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市提供強大驅(qū)動力，特制訂以下實施方案。

一、激發(fā)創(chuàng)新主體活力，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

  （一）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。加強科技型中小企業(yè)培育，優(yōu)化企業(yè)辦稅輔導和服務，落實高新技術企業(yè)、中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。實施高新技術企業(yè)樹標提質(zhì)行動計劃，大力培育瞪羚企業(yè)，建立重點高新技術企業(yè)服務機制，每家重點高新技術企業(yè)由市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）至少安排一名領導掛鉤聯(lián)系，鼓勵高新技術企業(yè)開展專利布局和貫徹“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范”國家標準。（責任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、知識產(chǎn)權(quán)局、稅務局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會。備注：列首位的為牽頭單位，下同）

  （二）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。對新獲得國家自然科學、技術發(fā)明、科技進步一等獎、二等獎的第一完成單位，分別給予100萬元、50萬元獎勵；對新獲得省科技獎特等獎、一等獎、二等獎的第一完成單位，分別給予30萬元、20萬元、10萬元獎勵。鼓勵和規(guī)范社會力量設立科學技術獎。企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位獲國家、省重大科技專項支持的，市財政按獲得專項資金額度的10％給予配套資助，單個項目不超過100萬元，縣（區(qū)）財政根據(jù)實際情況給予配套資助。（責任單位：市科技局、財政局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

  （三）加快集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。將重大科研基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對其支持政策實行“一事一議”。對新認定的省、市級新型研發(fā)機構(gòu)分別給予100萬元、50萬元獎補。通過研究開發(fā)經(jīng)費、科研儀器設備購置費用補助和參股孵化企業(yè)認定為高新技術企業(yè)獎勵等形式給予新型研發(fā)機構(gòu)扶持。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革局、財政局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

  （四）打造高水平特色產(chǎn)業(yè)集群。支持園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應的招商引資優(yōu)惠政策。對特色產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展成效突出的園區(qū)，給予政策支持和資金獎補；對被認定為國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的，分別給予500萬元、300萬元資助。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、科技局、財政局、商務局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

  （五）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)建設模式。自創(chuàng)區(qū)內(nèi)年度新增建設用地優(yōu)先保障新產(chǎn)業(yè)、科教以及孵化器用地。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關控制指標。加快制定新興產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)分割操作指引，加快推進公共服務用地基準地價的編制工作。納入“三舊”改造范圍、具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，改造后用于興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，符合規(guī)劃及有關規(guī)定的，允許按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓；對現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變用途，提高容積率至2.0以上的，不再增繳土地價款；改造后單幢5層以上工業(yè)廠房的城市基礎設施配套費，竣工驗收后由收取配套費用的同級財政安排等額補助給改造主體；鼓勵具有合法用地手續(xù)的舊廠房通過拆除重建進行升級改造。（責任單位：市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

二、深化協(xié)同創(chuàng)新，打造中國高新技術成果轉(zhuǎn)化基地

  （六）深化國內(nèi)外交流與合作。加強與國內(nèi)外資源有效對接，加快與廣深港澳等大灣區(qū)城市開展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等多領域的合作，引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，聯(lián)合開展技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、關鍵核心技術攻關、自主創(chuàng)新課題研究。分類推進具有粵港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才在惠直接提供專業(yè)服務，試點實施與港澳相互開放申報財政科技計劃項目，允許市財政科研經(jīng)費跨粵港澳三地使用。加快建設廣東惠州留學人員創(chuàng)業(yè)園、仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地和海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地。（責任單位：市科技局、臺港澳事務局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、商務局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

  （七）促進科技服務業(yè)發(fā)展。加快培育引進一批科技服務機構(gòu)，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學技術普及。市科技主管部門每年根據(jù)科技服務機構(gòu)規(guī)模、質(zhì)量、效果以及企業(yè)評價進行評估，擇優(yōu)給予資助。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務局、市場監(jiān)管局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

  （八）促進科技成果轉(zhuǎn)化。推進珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設。全面落實國家和省科技成果折股、知識產(chǎn)權(quán)入股、科技成果收益分成、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)等科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。對利用財政資金設立的高等院校、科研院所和新型研發(fā)機構(gòu)，職務科技成果轉(zhuǎn)讓、許可收益凈收入或作價投資形成的股權(quán)用于獎勵科技成果重要貢獻人員的比例不低于60％。實施科技成果轉(zhuǎn)化，已經(jīng)履行勤勉盡責義務仍發(fā)生投資虧損的，經(jīng)單位主管部門審核后，不納入國有資產(chǎn)對外投資保值增值考核范圍，免責辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化納入各級財政專項資金支持范圍，對被認定為國家技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的單位給予100萬元獎補。（牽頭單位：市科技局、教育局、財政局、國資委；配合單位：市知識產(chǎn)權(quán)局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

  （九）加快軍民融合發(fā)展。對新獲得一類武器裝備科研生產(chǎn)許可證、A類裝備承制單位資格證的民口企業(yè)，每證給予30萬元獎補；對新獲得二類武器裝備科研生產(chǎn)許可證、B類裝備承制單位資格證的民口企業(yè)，每證給予10萬元獎補；對新獲得武器裝備科研生產(chǎn)單位一級、二級、三級保密資格，并在惠州生產(chǎn)經(jīng)營的企事業(yè)單位，分別給予20萬元、15萬元和10萬元獎補；對當年列入工信部、國家國防科工局制定的《軍用技術轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《民參軍技術與產(chǎn)品推薦目錄》的企業(yè)，每項給予10萬元獎補；對新獲評國家級、省級的軍民融合試點示范項目，分別給予50萬元、20萬元獎補。鼓勵自創(chuàng)區(qū)所在縣（區(qū)）政府對落戶自創(chuàng)區(qū)的“軍轉(zhuǎn)民”高科技項目給予獎補。（責任單位：市委軍民融合辦，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地

  （十）打造雙創(chuàng)升級版。將孵化育成體系建設納入對自創(chuàng)區(qū)所在縣（區(qū)）黨政主要領導考核指標體系，制訂發(fā)展計劃，出臺差異化扶持政策。辦好“雙創(chuàng)”活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，對社會力量組織的非營利性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營、項目路演等創(chuàng)業(yè)活動，未通過其它途徑獲得市財政資助，事先在主管部門備案的，按實際發(fā)生費用的20％給予補助，單個機構(gòu)每年支持金額最高不超過50萬元。（責任單位：市科技局，市委組織部，團市委，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、金融工作局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

  （十一）拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的初創(chuàng)期科技型企業(yè)，單筆投資200萬元以上，且持有成立不超過4年的初創(chuàng)期科技型企業(yè)股權(quán)2年以上的（投資人不屬于被投資公司的發(fā)起人、雇員或其親屬，且與被投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)不存在勞務派遣等關系），市財政對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)獎補20萬元，單個投資機構(gòu)每年累計獎補不超過200萬元。推動專利權(quán)質(zhì)押貸款、作價入股等措施的綜合運用。（責任單位：市金融工作局、財政局、知識產(chǎn)權(quán)局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀保監(jiān)分局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

  （十二）打造國際化營商環(huán)境。推進“放管服”改革，全面推行“一門式、一網(wǎng)式”政務服務模式。深化行政審批制度改革，擴大自創(chuàng)區(qū)所在縣（區(qū)）行政審批權(quán)限。深化商事制度改革，推動證照分離改革，推進企業(yè)登記全程電子化應用，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善企業(yè)便捷退出機制。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應機制，強化專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)等一站式服務，加強知識產(chǎn)權(quán)保護兩法銜接。完善重大經(jīng)濟、科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議制度，加強涉外知識產(chǎn)權(quán)風險預警與防控。完善信用信息共享機制，加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，對嚴重失信行為主體開展聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，市委編辦，市市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：市中級法院，市檢察院，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

四、集聚海內(nèi)外人才資源，支撐高質(zhì)量發(fā)展

  （十三）大力培養(yǎng)引進高層次人才。對引進國內(nèi)外一流大學、研發(fā)機構(gòu)、領先企業(yè)合作建立人才培養(yǎng)基地給予資金支持，優(yōu)先保障其建設用地。依托重大科技基礎設施、創(chuàng)新平臺和項目建設培育和集聚領軍人才，對引進世界先進水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和戰(zhàn)略科學家實行“一事一議”支持政策。開展新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)中、初級技術職稱自主評審試點。建立人才跟蹤服務臺賬，把人才發(fā)展支出作為財政支出的重點領域納入預算，建立分層次人才住房保障體系。促進人才雙向流動，推動“高精尖”人才向企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新一線流動。（責任單位：市委組織部，市教育局、科技局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

  （十四）推進境外人才出入境和停居留便利化。落實省外籍高層次人才、外國留學生工作許可、居留許可以及服務粵港澳大灣區(qū)建設18項舉措等政策。增加在惠外籍人才認定渠道，經(jīng)市級人才主管部門認定的外籍高層次人才，出具相關證明函件后，憑外籍人才主管部門簽發(fā)的工作許可，可申請最長5年有效工作居留許可證。經(jīng)市級人才主管部門認定的非本地戶籍高層次人才，出具相關函件后，在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)工作的，享受與本地戶籍人口同等待遇；子女在市內(nèi)就學的，不受國籍、戶籍和來惠時間限制，安排子女到公立學校就近入學或相對就近入學，不參加隨遷子女積分入學；要求入讀義務教育階段民辦學校的，按照國家標準補助生均公用經(jīng)費以抵扣學費，并免收課本費；取消高層次人才配偶、子女、父母入戶限制。（責任單位：市公安局，市委組織部，市教育局、科技局、人力資源和社會保障局）

五、深化體制機制創(chuàng)新，打造改革先行區(qū)

  （十五）完善創(chuàng)新投入機制。2019年至2023年，將自創(chuàng)區(qū)片區(qū)所在縣（區(qū)）企業(yè)增值稅、所得稅對市、縣（區(qū)）財政貢獻超過2018年基數(shù)的部分，按一定比例提取設立惠州市自創(chuàng)區(qū)發(fā)展專項資金，以設立創(chuàng)新基金、股權(quán)投資、績效獎勵等形式，統(tǒng)籌用于自創(chuàng)區(qū)重大創(chuàng)新平臺、公共服務平臺等創(chuàng)新驅(qū)動重大發(fā)展項目。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革局、財政局、統(tǒng)計局、金融工作局、稅務局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

  （十六）推進科技管理體制改革。選優(yōu)配強科技部門力量，推動政府科技管理職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，組建市科技創(chuàng)新咨詢委員會。市級財政科技專項資金科技部門可以根據(jù)項目申報情況和形勢發(fā)展需要在不同項目類型（專題）間調(diào)劑使用。完善基礎研究與應用研究分類評價標準，推進高等院校與科研院所、企業(yè)分類評價。把技術開發(fā)合作、技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入非基礎研究項目評價指標，評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。（責任單位：市科技局，市委編辦，市教育局、財政局、國資委，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

  （十七）健全國有企業(yè)創(chuàng)新激勵機制。各級國有資本經(jīng)營預算應當安排適當比例的資金用于自主創(chuàng)新。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，在國有企業(yè)領導人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標權(quán)重，分類考核國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出。完善國有企業(yè)高層次人才引進、創(chuàng)新投入視同于利潤的鼓勵政策，允許國有企業(yè)按規(guī)定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓技術類無形資產(chǎn)。進一步完善國有企業(yè)重大創(chuàng)新工程和項目的容錯機制，引入領導人員任期激勵等創(chuàng)新導向的中長期激勵方式。（責任單位：市國資委、財政局，惠城區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會）

  （十八）鼓勵先行先試。加快細化部門職責清單，積極預防職務犯罪，把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，對有關單位和個人在履職擔當、改革創(chuàng)新過程中，未能實現(xiàn)預期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但不違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的，免于追究相關責任。對于以財政性資金或者國有資本為主資助的探索性強、風險性高的自主創(chuàng)新項目，原始記錄證明承擔項目的單位和科學技術人員已經(jīng)履行了勤勉盡責義務仍不能完成的，經(jīng)立項主管部門認定后允許該項目結(jié)題，相關單位和個人繼續(xù)申請使用財政性資金或者國有資本設立的自主創(chuàng)新項目不受影響。對財政資金、國有資本參與的股權(quán)投資企業(yè)、基金等，依法履行決策程序后的投資失誤，予以免責，不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍。（責任單位：市紀委監(jiān)察委，市審計局，珠三角（惠州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組成員單位）

  （十九）落實主體責任。凡是國家、省出臺的鼓勵先行先試的重要政策文件，市直有關部門和各縣（區(qū)）政府要根據(jù)職責權(quán)限，主動研究制定具體實施辦法和配套實施細則，并按照誰執(zhí)行、誰宣傳的原則加強政策宣傳。市級政府職能部門和自創(chuàng)區(qū)片區(qū)所在縣（區(qū)）要加強協(xié)作，負責本方案對應條款和經(jīng)費預算的落實，研究制定財政資金獎補實施細則。自創(chuàng)區(qū)片區(qū)所在縣（區(qū)）承擔自創(chuàng)區(qū)建設的主體責任，在黨政領導考核時突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標及權(quán)重。（珠三角（惠州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組成員單位）

六、附則

  （一）本方案由市自創(chuàng)辦負責解釋。

  （二）本方案在實施過程中，行政決策權(quán)屬于上級政府的，如上級政策廢止，對應條款自動失效；如上級政策進行修訂，對應條款按上級新政策執(zhí)行。

  （三）本方案自發(fā)布之日起實施，有效期5年。