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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，解決實踐中出現(xiàn)的突出問題，更有效地遏制商標(biāo)惡意注冊，加大商標(biāo)專用權(quán)保護力度，2019年4月23日全國人大常委會第十次會議決定對商標(biāo)法進行修改。本次修改涉及條文共6條，將自2019年11月1日起施行。國家知識產(chǎn)權(quán)局將盡快研究起草完善配套法律法規(guī)和部門規(guī)章，充分保障此次商標(biāo)法修改內(nèi)容順利實施。

隨著商標(biāo)注冊程序優(yōu)化、注冊周期縮短、注冊成本降低，當(dāng)事人獲得商標(biāo)注冊更為便捷，與此同時，也出現(xiàn)了以傍名牌為目的的惡意申請和為轉(zhuǎn)讓牟利而大量囤積商標(biāo)等問題，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序和商標(biāo)管理秩序，引起了社會廣泛關(guān)注，強烈呼吁予以規(guī)制。

對于前一類的惡意申請行為，現(xiàn)行法律規(guī)定較為明確，近年來打擊力度很大，使這類行為得到了有效遏制。但是在囤積注冊行為的規(guī)制方面，法律中僅有原則性規(guī)定，缺乏直接的、明確的、可操作性的條款，導(dǎo)致實際操作中打擊力度不夠。本次修改是從源頭上制止惡意申請注冊行為，使商標(biāo)申請注冊回歸以使用為目的的制度本源。

本次修改對于惡意注冊行為的規(guī)制主要涉及以下三個方面：

一是增強商標(biāo)使用義務(wù)，增加“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實現(xiàn)打擊惡意注冊的關(guān)口前移，并將其作為提出異議和請求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中；

二是規(guī)范商標(biāo)代理行為，規(guī)定商標(biāo)代理機構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責(zé)任；

三是對申請人、商標(biāo)代理機構(gòu)的惡意申請商標(biāo)注冊、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施。從而將規(guī)制惡意注冊行為貫穿于整個商標(biāo)申請注冊和保護程序，在責(zé)任主體方面既包括申請人和權(quán)利人也包括中介服務(wù)機構(gòu)。

作為本次商標(biāo)法修改的配套措施，國家知識產(chǎn)權(quán)局正在研究起草部門規(guī)章——《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定》。

該規(guī)章將對法律修改內(nèi)容進行操作層面的細化，對惡意申請和囤積注冊的具體行為類型及其他處理措施進行明確，如對明顯超過合理限度大量注冊商標(biāo)、搶先注冊他人已經(jīng)使用并具有一定影響的商標(biāo)、基于不正當(dāng)目的重復(fù)申請商標(biāo)注冊等典型行為類型進行詳細列舉，除了商標(biāo)法規(guī)定的在商標(biāo)注冊程序中的駁回、無效等手段外，還將利用信用檔案、行業(yè)自律措施、情節(jié)嚴重的停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)等監(jiān)管手段進行規(guī)制，同時規(guī)定任何組織和個人發(fā)現(xiàn)非正常申請注冊商標(biāo)行為，都可以提供線索，幫助行政管理部門進行認定和處理。該規(guī)章現(xiàn)已結(jié)束公開征求意見，將根據(jù)意見反饋進行完善，使商標(biāo)法的修改內(nèi)容落到實處。

目前審查實踐中，國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)依法針對惡意注冊采取措施。商標(biāo)審查員會綜合考慮申請人經(jīng)營范圍、使用能力、商標(biāo)申請歷史、名下申請注冊商標(biāo)數(shù)量、所申請商標(biāo)獨創(chuàng)性、在先司法判決結(jié)果等因素，個案判斷是否構(gòu)成惡意注冊。依據(jù)商標(biāo)法的規(guī)定，如果認為申請人涉嫌惡意申請或者囤積注冊，可以要求其做出相關(guān)說明。

目前，商標(biāo)代理機構(gòu)良莠不齊，存在部分不良代理機構(gòu)協(xié)助甚至直接從事惡意申請、囤積注冊的行業(yè)亂象。有的代理機構(gòu)設(shè)立關(guān)聯(lián)公司在與業(yè)務(wù)無關(guān)的領(lǐng)域大量申請商標(biāo)、倒賣牟利，或者利用自己的專業(yè)知識惡意搶注客戶的商標(biāo)，索要高額轉(zhuǎn)讓費，在社會上造成了不良影響。

本次修改將惡意注冊申請納入商標(biāo)代理機構(gòu)不得接受委托的情形以及對商標(biāo)代理機構(gòu)予以處罰的事由中，同時也作為對代理機構(gòu)申請注冊商標(biāo)提起異議和無效宣告程序的事由，有利于規(guī)范代理行為，凈化商標(biāo)代理市場秩序，鼓勵公眾監(jiān)督。即將出臺的《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為的若干規(guī)定》將對利用信用檔案、行業(yè)自律措施、情節(jié)嚴重的停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)等代理機構(gòu)監(jiān)管手段進行明確。

為了進一步加重侵權(quán)成本，懲罰惡意侵權(quán)人，嚴格保護商標(biāo)專用權(quán)，給予權(quán)利人更加充分的補償，本次修改比照專利法修正案草案的相關(guān)規(guī)定，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將商標(biāo)侵權(quán)法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元。

假冒注冊商標(biāo)行為極大地侵害了消費者利益，嚴重干擾了市場環(huán)境，長期受到全社會的關(guān)注。本次修改參照民法總則中關(guān)于承擔(dān)民事責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，著作權(quán)法中關(guān)于司法機關(guān)民事制裁的規(guī)定，明確了對假冒注冊商標(biāo)的商品以及主要用于制造假冒注冊商標(biāo)的商品的材料、工具的處置。

新增內(nèi)容規(guī)定，在審理商標(biāo)糾紛案件中，人民法院根據(jù)權(quán)利人的請求，可以責(zé)令銷毀假冒注冊商標(biāo)的商品以及主要用于制造假冒注冊商標(biāo)的商品的材料、工具；假冒注冊商標(biāo)的商品不得在僅去除假冒注冊商標(biāo)后進入商業(yè)渠道。上述修改將銷毀和禁止進入商業(yè)渠道作為最主要的處置手段，大幅度提高了假冒注冊商標(biāo)行為人的違法成本，對其形成了有效威懾。同時，增加的規(guī)定與商標(biāo)法現(xiàn)行規(guī)定的行政機關(guān)的處理手段相平衡，使商標(biāo)權(quán)的保護更加全面。