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各區(qū)商務(wù)主管部門，各相關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)廣州市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)管理，推進(jìn)廣州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商貿(mào)物流設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級工作，現(xiàn)將新修訂的《廣州市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

專此通知。

  

廣州市商務(wù)局

2019年9月25日

 

廣州市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則

 

第一章 總 則

 

第一條 為規(guī)范和促進(jìn)廣州市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的意見》（穗府函〔2018〕246號）和《廣州市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（穗商務(wù)規(guī)字〔2018〕4號）等相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 廣州市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)（簡稱“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)資金”）是市級財(cái)政在商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排，主要用于支持廣州市商業(yè)功能區(qū)（街）、專業(yè)市場（園區(qū)）、商貿(mào)物流、大型零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和肉菜農(nóng)貿(mào)市場等建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目的資金。

第三條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)資金的績效目標(biāo)是：引導(dǎo)廣州市商業(yè)功能區(qū)（街）、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局，推動(dòng)專業(yè)市場（園區(qū)）、大型零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商貿(mào)物流等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目，以及肉菜農(nóng)貿(mào)市場等民生商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)社會投資，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。

第四條 市商務(wù)主管部門、市財(cái)政主管部門和各區(qū)商務(wù)主管部門、財(cái)政主管部門按職責(zé)分工共同做好專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作。

市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)資金設(shè)立和調(diào)整申請、預(yù)算申報(bào)、編制資金分配使用計(jì)劃、牽頭制定資金使用實(shí)施細(xì)則、組織項(xiàng)目申報(bào)和評審、開展項(xiàng)目績效評價(jià)、信息公開和業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查等。

市財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)審核資金設(shè)立和調(diào)整申請、組織資金預(yù)算編制和執(zhí)行、審核資金安排計(jì)劃的合規(guī)性、辦理資金撥付、組織實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查和履行績效管理職責(zé)等。

各區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)、審核、資金撥付、項(xiàng)目管理、監(jiān)督及績效評價(jià)等工作。

 

第二章 支持對象、方向和標(biāo)準(zhǔn)

 

第五條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)資金支持對象應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）依法登記注冊，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他相關(guān)單位；

（二）依據(jù)信用管理部門規(guī)定，未被列入“失信聯(lián)合懲戒黑名單”。

第六條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)資金支持方向如下：

（一）商業(yè)功能區(qū)（街）及大型零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：商業(yè)功能區(qū)、特色商業(yè)街（步行街）、智慧商圈及公共服務(wù)平臺、購物中心等新建、改造項(xiàng)目；

（二）專業(yè)市場建設(shè)項(xiàng)目：專業(yè)市場、專業(yè)市場園區(qū)、公共服務(wù)平臺等新建、改造項(xiàng)目；

（三）商貿(mào)物流發(fā)展項(xiàng)目：商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)配送、城鄉(xiāng)冷鏈物流、物流標(biāo)準(zhǔn)化以及商貿(mào)物流支撐服務(wù)體系等建設(shè)項(xiàng)目；

（四）商旅文融合發(fā)展項(xiàng)目：商旅文融合功能區(qū)建設(shè)、商旅文融合項(xiàng)目；

（五）肉菜農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目：肉菜農(nóng)貿(mào)市場新建、改造項(xiàng)目；

（六）活動(dòng)課題類項(xiàng)目：促進(jìn)商業(yè)功能區(qū)發(fā)展的活動(dòng)項(xiàng)目、規(guī)劃策劃等課題項(xiàng)目；

（七）市委、市政府明確要求支持，或當(dāng)年需要重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。

第七條 根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度情況，采用獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和補(bǔ)助3種方式安排使用。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)。對已完成且經(jīng)濟(jì)或社會效益明顯的項(xiàng)目，按不超過項(xiàng)目投資額的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）貼息。對已完成且通過金融機(jī)構(gòu)借款籌集建設(shè)資金的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目貸款實(shí)際發(fā)生額和同期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予貼息，貼息額不超過實(shí)際發(fā)生利息額，貼息年限不超過2年。

（三）補(bǔ)助。對在建的項(xiàng)目，按不超過項(xiàng)目投資額的30%給予補(bǔ)助。

對服務(wù)民生、公益性強(qiáng)的，或市重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，可按不超過項(xiàng)目投資額的50％給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)資金單個(gè)項(xiàng)目的支持金額原則上最高不超過300萬元。

 

第三章 項(xiàng)目管理

 

第八條 每次項(xiàng)目申報(bào)前，市商務(wù)主管部門發(fā)布申報(bào)指南（通知）。申報(bào)指南（通知）明確資金的申報(bào)條件、時(shí)間和程序、申報(bào)資料要求、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

申請使用資金的單位（簡稱“申報(bào)單位”）應(yīng)按資金相關(guān)規(guī)定和申報(bào)指南（或通知）要求進(jìn)行申報(bào)，填報(bào)資金使用申報(bào)材料，同時(shí)提供電子商務(wù)數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料。

申報(bào)單位應(yīng)對申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假和套取、騙取財(cái)政資金。

市、區(qū)相關(guān)行業(yè)協(xié)會協(xié)助發(fā)動(dòng)企業(yè)申報(bào)。

第九條 對申報(bào)項(xiàng)目按以下程序進(jìn)行審核：

（一）項(xiàng)目初審。各區(qū)商務(wù)主管部門對本轄區(qū)申報(bào)材料進(jìn)行初審，并匯總上報(bào)市商務(wù)主管部門。

（二）項(xiàng)目評審。市商務(wù)主管部門采取委托中介機(jī)構(gòu)、組織專家或內(nèi)部評審等方式對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行評審，必要時(shí)延伸到現(xiàn)場核實(shí)。

在項(xiàng)目審核過程中，競爭性分配資金應(yīng)通過“廣州市財(cái)政專項(xiàng)資金查重系統(tǒng)”等平臺對申報(bào)主體資格和項(xiàng)目開展合規(guī)性審查。

第十條 除需要保密的事項(xiàng)外，市商務(wù)主管部門將評審后擬安排的項(xiàng)目在市商務(wù)主管部門的門戶網(wǎng)站上向社會公示7個(gè)工作日。對公示有異議的項(xiàng)目，由市商務(wù)主管部門提出處理意見。

第十一條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)資金原則上實(shí)行項(xiàng)目庫管理，對已細(xì)化到具體項(xiàng)目并可編入部門預(yù)算的資金，市商務(wù)主管部門將根據(jù)專項(xiàng)資金年度使用額度，按輕重緩急編列具體項(xiàng)目計(jì)劃（細(xì)列至具體用款單位、項(xiàng)目、金額、年限），隨每年部門預(yù)算一并報(bào)送市財(cái)政主管部門，在市財(cái)政主管部門批復(fù)部門預(yù)算后辦理資金撥付手續(xù)。

第十二條 市財(cái)政主管部門對按規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)資金按照預(yù)算及國庫管理規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。市商務(wù)主管部門、各區(qū)商務(wù)主管部門和財(cái)政主管部門根據(jù)國庫集中支付相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目單位。其中，轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目由各區(qū)商務(wù)主管部門、財(cái)政主管部門按項(xiàng)目進(jìn)展情況撥付資金。

第十三條 項(xiàng)目在實(shí)施過程中因客觀情況發(fā)生變化，或其他因素導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施需要變更或撤銷的，項(xiàng)目單位應(yīng)向區(qū)商務(wù)主管部門提出變更或撤銷申請。區(qū)商務(wù)主管部門初審后提出處理意見，報(bào)市商務(wù)主管部門審核。

對因故變更投資額或撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)一并報(bào)送專項(xiàng)資金的結(jié)算，并經(jīng)市商務(wù)主管部門審核批準(zhǔn)后，將結(jié)余資金按原撥付渠道繳回市財(cái)政。

第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后2個(gè)月內(nèi)，向區(qū)商務(wù)主管部門申請項(xiàng)目驗(yàn)收。區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)在收到申請后組織驗(yàn)收，可邀請相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c驗(yàn)收。市商務(wù)主管部門視情況對項(xiàng)目驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。

區(qū)商務(wù)主管部門無法驗(yàn)收或驗(yàn)收不通過，需要撤銷的項(xiàng)目，由區(qū)商務(wù)主管部門提出處理意見，報(bào)市商務(wù)主管部門審核。

 

第四章 監(jiān)督檢查與績效管理

 

第十五條 市商務(wù)主管部門根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的意見》（穗府函〔2018〕246號）等規(guī)定，在廣州市財(cái)政專項(xiàng)資金管理平臺上公開資金管理實(shí)施細(xì)則、申報(bào)指南（或通知）、項(xiàng)目申報(bào)情況、分配程序和分配方式、分配結(jié)果，績效評價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果，接受和處理投訴情況等內(nèi)容。同時(shí)，資金管理實(shí)施細(xì)則、申報(bào)指南（或通知）、項(xiàng)目申報(bào)情況、分配結(jié)果等內(nèi)容在市商務(wù)主管部門門戶網(wǎng)站上公布。

第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)按申報(bào)的項(xiàng)目內(nèi)容使用專項(xiàng)資金，專款專用，并按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及財(cái)務(wù)制度規(guī)定作相應(yīng)的財(cái)務(wù)及會計(jì)處理，建立完善的項(xiàng)目和財(cái)務(wù)檔案管理制度。

第十七條 市商務(wù)主管部門按規(guī)定對資金使用情況組織績效評價(jià)，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求開展績效自評，并自覺接受市、區(qū)商務(wù)主管部門或由其委托第三方機(jī)構(gòu)開展的績效評價(jià)工作。

第十八條 市商務(wù)主管部門對資金使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查，市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門根據(jù)需要開展定期或不定期的專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)。項(xiàng)目單位應(yīng)自覺接受財(cái)政、商務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)。

第十九條 申報(bào)單位在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)資金申報(bào)和使用過程中，存在虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金，截留、挪用或擅自改變財(cái)政資金用途等違法行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理，追回財(cái)政專項(xiàng)資金，5年內(nèi)停止申報(bào)專項(xiàng)資金資格，并向社會公開其不守信用信息，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

第五章 附 則

第二十條 本實(shí)施細(xì)則自2019年9月10日開始實(shí)施，有效期為3年。